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推动耕地质量提升(旱改水),保障耕地 占补平衡

发布时间:2019-12-10阅读次数:

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主持人:各位观众、听众朋友,大家早上好!今天上线单位是蚌埠市自然资源和规划局,上线主题是推动耕地质量提升(旱改水),保障耕地占补平衡。参加上线的领导:市自然资源和规划局党组书记、局长 张来凤 ;市自然资源和规划局党组成员、副局长许莉;市自然资源和规划局不动产登记局局长 沈庆成;市自然资源和规划局耕地保护和国土空间用途管制科科长 荚存道。

 

主持人:提高耕地质量,推进占补平衡的重大意义和总体要求是什么?

答:重大意义:实施耕地提质改造是落实中央关于严格耕地保护和生态保护的重要举措。中发4号文进一步明确坚持最严格的耕地保护制度,坚持严保严管,强化耕地质量保护与提升,坚决防止耕地占补平衡中补充耕地数量不到位、质量不到位,着力加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。2018年1月,国务院办公厅印发的《省级政府耕地保护责任目标考核办法》将耕地质量保护与提升情况列入省级政府耕地保护责任目标考核内容。因此,加强耕地质量保护与提升是党中央、国务院赋予各级政府的责任。其次,实施耕地提质改造是适应国家占补平衡最新政策的现实要求。近年来,随着我市大量基础设施项目集中上马,新增建设用地对耕地占补平衡存在巨大的刚性需求,而现实中我市耕地后备资源日益匮乏,实现“占一补一、占优补优、占水田补水田”的难度日趋加大,耕地占补平衡落实困难已成为制约各类建设项目落地的关键因素。2017年底,国土资源部明确改进建设用地项目与补充耕地项目逐一挂钩的做法,建立以数量为基础、产能为核心的耕地占补平衡新机制,通过“算大账”的方式落实耕地占补平衡,进一步提升了对占补平衡的要求。鉴于上述情况,为缓解我市建设用地项目落实耕地占补平衡面临的实际困难,必须尽快推动我市提质改造项目的实施。通过耕地补改结合,既实现建设占用耕地占一补一、占优补优、占水田补水田,确保耕地占补平衡数量质量双到位,又确保工业化、城镇化用地需要,支持重点建设项目及时落地,为经济社会发展提供用地服务和保障。

指导思想:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记视察安徽重要讲话精神,牢固树立新发展理念,按照党中央、国务院决策部署,坚守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损底线,落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,坚持“严保严管、节约优先、统筹协调、改革创新”的基本原则,建立以数量为基础、产能为核心的耕地占补平衡新机制,着力加强耕地数量、质量和生态“三位一体”保护,着力加强耕地管控、建设、激励多措并举保护,依法加强耕地占补平衡规范管理,推动藏粮于地、藏粮于技战略落地,提高粮食综合生产能力,保障国家粮食安全,为决胜全面建成小康社会、全面建设现代化五大发展美好安徽构筑坚实的资源基础。

总体目标:总体目标。牢牢守住耕地红线,确保实有耕地数量基本稳定,质量有提升。到2020年,全市耕地保有量不少于565万亩,永久基本农田保护面积不少于476.8万亩,稳步提高粮食综合生产能力。耕地保护制度和占补平衡政策体系不断完善,促进形成保护更加有力、执行更加顺畅、管理更加高效的耕地保护新格局。

 

主持人:什么是提质改造?旱改水?提质改造的范围有哪些?

答:耕地提质改造:提质是指耕地质量提升,改造是指旱地或水浇地改造为水田。

提质改造范围:耕地提质改造是土地整治的重要内容,实施耕地提质改造的土地整治项目,应具有一定建设规模和集中连片,实行统一规划、统一设计、统一实施。实施旱地改造为水田(以下简称旱改水)的耕地,必须是第二次全国土地调查以来最新年度土地变更调查成果确认的旱地。“十二五”以来已实施过土地整治的耕地不再纳入实施范围。

主持人:请谈谈如何规范实施提质改造?

答:三项基本原则:坚持政府主导,县级人民政府是耕地提质改造的实施主体和责任主体,由县级人民政府或其设立的土地整治相关机构批准立项。项目法人可以是市县级人民政府相关部门或乡镇人民政府,也可以是社会主体。提质改造在政府统一组织领导下,充分发挥自然资源、农业、水利、财政等相关部门作用,协同推进;坚持因地制宜,依据当地农业生产和水资源客观条件,从自然条件和生态建设要求出发,科学合理安排提升耕地质量、将旱地改造为水田建设;坚持尊重农民意愿,提质改造前必须充分征求农村集体经济组织和农民意见,要确保改造后的耕地和由旱地改造出的水田能够得到及时耕种,及时发挥效益;坚持规划统筹,实施耕地提质改造必须符合土地利用总体规划、土地整治规划及其他相关规划,对提质改造规模、布局作出合理安排,依据规划实施提质改造。

主持人:我市耕地占补平衡工作面临的困境是什么?如何破解?

答:一是补充耕地后备资源极度匮乏,可复垦的等级较高水田较少。经过多年的开垦,目前,我市新增耕地后备资源日益枯竭,随着国家绿色生态发展理念的强化,林地、滩涂等后备资源开发的政策约束越来越严,开发复垦新增耕地难度越来越大,新增建设用地占用耕地规模居高不下,履行占补平衡义务面临巨大压力。2017年最新全省耕地后备资源调查统计,我市的耕地后备资源仅有1.67万亩,其中:草地0.02万亩,内陆滩涂1.13万亩,裸地0.064万亩,可复垦采矿用地0.44万亩。

二是占、补新增耕地等别不匹配。根据我市农用地分等定级成果显示我市农用地等别在7-12等之间,每年进入补充耕地储备库的耕地等别在8-12等之间,但8等地比例非常小,大多集中在9-12等,而城镇建设用地占用的耕地质量等别在8-11等间,偏重8-10等,如何严格执行“占一补一、占优补优”成为占补平衡工作的一大难题。

三是补充耕地储备库入不敷出,占补平衡保障吃力。随着宜耕后备资源的日渐枯竭,每年可开发复垦用于占补平衡的耕地数量逐年减少,2014年我市可用于占补平衡的新增耕地数首次出现零记录;而建设用地占用耕地的规模却居高不下,2013年至今,我市每年城市建设占用耕地规模大多在7000亩以上,占用万亩以上的年份就有3个,其中2016度城市建设占用耕地规模14286亩,占补量是平常年份的2倍,补充耕地储备库一度近乎空库,占补平衡保障压力巨大。与此同时,国家、省市重点建设项目出现了数量多、规模大的趋势,占用的耕地数量惊人,尤其是占用水田难以落实“占水田补水田”。目前淮河干流蚌埠至浮山段行洪区调整和建设工程、淮洪新河洼地治理工程和蚌埠-固镇高速公路、水蚌线外迁等项目,现已进入落实耕地占补平衡阶段,需要落实耕地占补平衡大约15000亩。同时由于固蚌高速和水蚌线外迁2个重点项目还占用水田指标1043亩,我市自身就难以落实占补平衡,只能通过省级交易平台从六安霍邱县筹措资金2.0868亿元购买指标来履行占补义务。

落实耕地占补平衡制度,是法律赋予各级政府的义务,我市一直非常重视耕地占补平衡工作,采取积极有效的措施,创新挖潜耕地后备资源,认真落实了耕地占补平衡制度,已连续21年实现耕地占补平衡。主要做法:

(一)实施先补后占,实现耕地占补平衡。我市在建设占用耕地时全部实行了先补后占,即在农转用报批时,就要落实具体补充耕地项目,没有落实补充耕地项目的,一律不予上报审批。2013-2019年,全市累计完成年度建设用地占补平衡项目550个,在系统内挂钩面积5.7231万亩。

(二)加大开发复垦力度,统一建库管理。市政府根据各县、区耕地后备资源和省下达新增耕地任务情况,制定开发、复垦新增耕地目标任务,分解下达各县、区执行。各县、区组织开展开发、复垦新增耕地工作,严格按照项目管理模式,强化项目立项、可研、规划设计、施工和报备确认等阶段管理。年度经省自然资源厅备案确认的可用于占补平衡新增耕地指标,由市自然资源局统一纳入占补平衡新增耕地储备库,全市范围内统筹使用。2013-2019年,全市累计进库补充耕地5.3953万亩,拨付县区耕地开垦费2.0983亿元,

(三)严格落实占补平衡,实行分类保障。纳入年度农转用计划保障范围的项目由自然资源部门根据占补平衡新增耕地指标入库先后次序安排保障。原则上各县、区优先使用本县、区占补平衡新增耕地指标。当本县、区无法实现占补平衡时,可由自然资源部门跨县、区调剂予以保障。非本市组织实施的项目,原则上由项目承担单位通过省级耕地占补平衡交易平台购买指标保障;确须市统一保障的,可参考同期省级耕地占补平衡交易平台价格标准缴纳调剂使用费。

(四)推动节约集约利用,规范指标调剂。近几年,我市相继出台建设占用耕地占补平衡新增耕地指标有偿调剂使用的政策,通过提高占补平衡调剂指标价格,引导各类建设不占、少占耕地,尽量避免占用优质耕地,促进土地节约集约利用。本市内跨县、区调剂使用新增耕地占补平衡指标的,调入方除缴纳耕地开垦费外,需另行支付占补平衡指标调剂使用费,我市已三次对占补平衡指标调剂使用费收费标准进行了调整。目前执行标准为:水田130000元/亩、水浇地100000元/亩、旱地80000元/亩,2016年4月—2019年7月累计直补三县占补平衡指标调剂费96367 万元。

 

主持人:提高耕地质量,推进占补平衡下一步的工作重点是什么?

答:一是科学编制规划。从自然条件和生态建设要求出发,按照集中连片,发挥规模效益,满足我市经济建设和社会发展用地需求的原则,科学合理地编制耕地提质改造专项规划。对现有耕地后备宜耕资源开展高效利用;同时规范开展耕地质量提升工作,科学推进旱改水项目的实施,有效缓解建设占用耕地落实占补平衡的压力。

二是强力推进项目建设。对建设项目管理实行责任制,目标到县、考核到乡(镇)、责任到人、投入到位,市政府强化调度机制,推进项目建设。

三是推进旱地改水田项目实施。为解决“占水补水”难题,在我市实施三县水系连通工程时,充分考虑旱改水项目区灌溉沟渠建设,为实现旱改水提供水源保障。具体项目实施以县区政府为主导,充分发挥发改、国土、农业、水利、财政等相关部门作用,协同推进。充分尊重农民意愿,未经农村集体经济组织和大多数农民同意,不得实施旱改水土地整治。目前,我市已实施旱改水项目2个批次,新增水田面积130.2592公顷,新增产能19538.88公斤。

四是加大工作考核奖惩力度。明确地方各级党委和政府主体责任,并将旱地改造为水田列入对县区每年耕地保护责任目标进行考核,要明确到水田、旱地和旱改水数量。同时进一步完善了耕地保护责任目标考核办法,加大了奖惩力度。

 

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